1949年後，陝甘寧地區特別是甘肅地區雖已解放，但國民黨殘餘勢力領導者章世光堅持“抗拒起義，忠於總統”，糾集散兵遊勇慣匪與當地土匪勾結，組織成一支勢力強大的土匪武裝，與原本就活躍在周邊的數股悍匪相互勾