偌大的國際都會日本東京，非法入境者據說高達15萬人。這些沒有合法身份的外來居民飽受欺凌，為了保護自己的合法權益，他們成立了自治政府“異邦都政府”（通稱：地下都廳），並配有相關金融、醫療、勞務和執法機構