1947年，軍統治特務組織密令特務汪化堂潛入解放區後方，親率敵匪偷襲區政府暗殺區委書記和區長，血洗滅門全家。長期潛伏的蔣殿人與汪化堂收集刺探情報，進行策反暗殺爆炸。配合國民黨軍45萬人對山東解放區

1962年冬，焦裕祿（李雪健）被派往災荒嚴重的河南省蘭考縣任縣委第二書記，眼見街上成群結隊的乞丐、紛紛逃亡外地的饑民，他心情十分沉重，下決心根治長期困苦蘭考百姓的風沙、水澇和鹽鹼“三害”，不久，他在多